推动厕所革命要因地制宜

“环保笔谈”

小厕所关系到民生和文明——。

因地制宜推进厕所革命

作者：于法稳(中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国社会科学院农村发展研究所生态经济研究室主任)

作为改善农村人居环境、实现乡村生态振兴的重要一环，2018年以来，我国持续推进厕所革命，改造农村户用厕所4000多万座。2021年12月推出《农村人居环境整治提升五年行动方案（20212025年）》，提出要扎扎实实推进农村厕所革命。“十四五”期间，如何在坚持数量服从质量、进度服从实效的基础上，提高厕所革命的质量，值得关注。

从改厕模式来看，与传统的旱厕相比，目前国内普遍采用的化粪池改厕模式具有一定的优势，实现了旱厕向水冲式厕所的根本转变，极大地改善了如厕环境。但在我看来，仍有进一步改进的空间：一方面，这种模式没有采取有效措施控制化粪池的粪便，容量达到一定程度，仍需村集体或社会组织有偿提取；另一方面，没有对生活污水的处理进行整体考虑。笔者在基层调研时发现，一些地区厕所革命和生活污水处理两套设施，设施建设和维护成本较高。有些地方强调改厕任务的数量，而忽视改厕后的实用性。

为了避免上述问题，近年来，莱芜区， 济南市， 山东省，在推进农村人居环境改善时，将厕所革命和生活污水综合处理纳入考虑范围。该集成系统模式在引进国外净化池技术的基础上，结合我国农村的实际情况，通过微生物的有效降解，实现了生活污水和粪便的深度处理、净化和资源化。笔者认为这种模式用同一套设施解决了厕所改造和生活污水两大难题，具有很好的推广价值。

在调查中，我们还发现，这种模式既可以由个体农户有效改善庭院环境，也可以由集中户有效处理整个村庄的厕所粪便和生活污水，这已经成为促进山东省农村人居环境改善的一种模式，而且这种模式具有很好的区域推广性：既适合平原，也适合丘陵地区；它不仅适用于水资源丰富的地区，也适用于水资源短缺的地区。设施可以建在室内，院子里，屋前屋后。

这个案例告诉我们，推进厕所革命，最根本的原则就是坚持实事求是，因地制宜。

首先要因地制宜选择改厕模式。在深入研究不同区域广大农村的基础上，根据区域气候、地理、地貌、社会经济、民族民风等因素，全面总结了《农村人居环境整治三年行动方案》前期实施中推进厕所革命的成功经验和教训，提出了一系列不同区域的改厕模式，拓展了模式选择的空间。

其次，在适宜的地区推广综合治疗的系统模式。做好推广工作的前提是对模型进行科学评估，找准推广应用中需要解决的关键问题，并据此确定合适的推广范围。特别是要充分考虑山区、丘陵和平原地区不同的地貌特征，城市郊区和偏远地区农村不同的社会经济条件和生活特点，在此基础上确定具体方式。总的来说，平原的农村地区更适合单户家庭，集中的t

再次，系统评价《农村人居环境整治三年行动方案》实施后厕所革命的情况。通过第三方评估，科学判断改厕效果，找准提高改厕质量需要解决的关键问题。同时，根据“十四五”乃至2035年的远期目标，科学判断当前厕所革命存在的差距，确定未来推进厕所革命的重要任务和区域分布，从而采取更加精准的措施进行整改和完善。

最后，推进厕所革命事关农民的根本福祉，事关农民的健康，事关美丽宜居乡村的建设。因此，保证资金投入非常重要。在国家和省级层面，应根据厕所革命的需要，进一步加大财政投入，确保公共财政更多地向农村倾斜，逐步建立公共财政投入的稳定增长机制，为厕所革命提供资金保障。市县两级根据当地财力情况，将改厕所需经费列入年度预算，作为国家和省财政投入的有效补充。同时，逐步完善多元化融资机制。充分发挥社会资本的作用，但需要注意的是，基层政府在引入社会资本时，要认真研究社会资本在短期、中期和长期的积极作用，分析潜在的问题，特别是政府的债务风险。此外，在推进厕所革命过程中，有条件的地方可按规定探索农民付费机制，方便厕所改造后永久利用。

03010(2022年03月26日09版)