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13项指标、划定5条底线……推动特色小镇规范健康发展

13项指标提质效,5条底线防风险—— 推动特色小镇规范健康发展 以制造大中型客车为主,厦门, 福建; 集美汽车小镇有100多家汽车零部件制造商,以盛唐文化和丝绸之路文化旅游为依托,…

13项指标提质效,5条底线防风险——

推动特色小镇规范健康发展

以制造大中型客车为主,厦门, 福建; 集美汽车小镇有100多家汽车零部件制造商,以盛唐文化和丝绸之路文化旅游为依托,陕西西安, 大唐西市镇年旅游收入达10亿元以上。建设技术研发与转化中心、智能标准厂房、河南洛阳新材料与智能装备科技创新小镇吸引大批高新技术企业入驻.近年来,全国各地涌现出一批优质特色小镇,推动了经济转型升级和新型城镇化。

也,取得了显著成效,但也存在一些问题,特别是一些特色镇概念混乱、内涵不清、主导产业薄弱,引起了很多关注。如何规范管理?如何实现更好的发展?包括国家发展改革委,在内的十部委近日联合发布《全国特色小镇规范健康发展导则》(以下简称《导则》),明确了13项具体指标,划定了5条底线,提出了普适性和可操作性的基本指引,聚焦特色小镇的空间布局、质量和效益。

   “少而精”建设特色小镇

从3354个到今年上半年,全国名单中的特色镇数量已经减少到1600个左右,预计还会进一步减少。

近日,国家发改委,官网贴出这样一则通告:经与有关方面核实,发现红格镇,盐边县、兰陵县“智力装备建镇”为虚假“特色镇”,对特色镇建设秩序产生了一定不利影响。

发生了什么事?仔细翻看,通知给出了详细解释:红格镇, 盐边县,是行政建制镇,不是特色镇,不在本省特色镇名单内。但以“红格Sunshine 温泉康是旅游小镇”的名义,从事对外宣传等活动,违反了“行政建制镇不应命名为‘特色小镇’”的明确要求。兰陵县是传统的工业园区,不是特色小镇。未列入所在省特色城镇名单。但一直以来都是以特色小镇的名义从事项目审批、招商引资、宣传工作,违背了传统工业园区不宜命名为特色小镇的明确要求。

“近年来,国家发改委,会同有关方面,针对特色小镇发展中存在的问题,持续深化规范整治工作,推动印发相关文件。同时,也推广了一批先进典型经验,通报了负面案例曝光情况,并成立调研组开展现场检查。”国家推进城镇化办公室驻发改委,综合组组长吴越涛,介绍,在各部门、各地的共同努力下,特色小镇发展总体进入规范发展轨道。

根据全国发改委数据,2017年底前,对外申报的“特色小镇”数量众多,其中存在大量虚假的“特色小镇”。截至2021年上半年,全国省份名单中的特色镇数量已减少至1600个左右,其中一半位于东部发达地区。根据各省动态调整、优胜劣汰的工作计划,预计数量将进一步减少。同时,特色镇名单的“小而精”定位已初步确立,目前19省名单中特色镇数量不足50个。

发展更加规范,作用更加突出。发改委,国家小城镇改革发展中心主任史育龙,说,近年来,涌现出一批精品特色小镇,其中不少已成为推动经济转型升级和新型城镇化建设的重要平台和抓手

自2016年以来,特色小镇建设走过了五年多的历程。如何进一步促进其规范健康发展?10部委发布的《导则》围绕特色小镇的发展定位、空间布局、质量效益、管理方式等方面提出了一些具体要求。其中,发展定位放在第一位。

《导则》明明,特色小镇是规划用地面积几平方公里的微产业集群,是非行, 建制镇、也的非传统产业园区,特色小镇重点培育发展主导产业,吸引人才、技术、资本等先进要素集聚。它们具有细分高端的鲜明产业特征、产城人文融合的多功能特征、集约高效的空间利用特征。它们是新的发展空间,产业独特而强大,功能集成,形态小巧而优美,机制新颖而活跃。

具体怎么把握?《导则》提出了13个指标。

面积方面,明确特色小镇规划用地面积下限原则上不小于1平方公里,上限原则上不大于5平方公里,规划用地中建设用地面积原则上不小于0.5平方公里。

谈及上述指标的确定,发改委规划部门相关负责人表示,根据各省现状,各特色小镇已使用建设用地面积均超过0.5平方公里,平均约0.9平方公里。此外,提出这一指标有利于清理虚假的“特色城镇”。部分地区存在个别几十亩甚至只有几亩土地的项目被命名为“特色镇”、行政建制镇几十平方公里被命名为“特色镇”的现象,违背了特色镇的概念内涵,造成了误导和不良影响。

此外,在风貌和形式上,提出特色小镇绿化覆盖率原则上不低于30%。投资强度方面,特色产业投资占总投资比例原则上不低于60%,建设期内平均每亩建设用地累计投资原则上不低于200万元/亩。质量效益方面,全员劳动生产率原则上不低于20万元/人,单个特色小镇从业人数原则上不低于2000人,每亩建设用地平均纳税原则上不低于10万元/年,文化旅游特色小镇接待游客数量原则上不低于50万人次/年。在创新活力中

方面,“三新”经济增加值占生产总值比重原则上不低于20%,先进制造、科技创新、创意设计、数字经济类特色小镇研发经费投入强度原则上不低于2.5%。

   “从定量角度出发,《导则》提出了具体指标,既体现控制数量、提高质量的导向,又立足近几年地方实践,体现实事求是、积极稳妥的导向。”吴越涛说。

   深化清单统一管理制度

   ——人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个,鼓励控制在30个以内

   部分地区特色小镇建设过程中,存在房地产化倾向。中国社科院农村发展研究所所长魏后凯认为,特色小镇要以产业为支撑,但近年来一些地方特色小镇建设变了味,房地产用地过多,产业和配套用地明显不足,应引起重视。

   吴越涛说,此次发布的《导则》明确提出“房住不炒”底线,严防房地产化倾向,特色小镇建设用地主要用于发展特色产业,其中住宅用地主要用于满足特色小镇内就业人员自住需求和职住平衡要求。除原有传统民居外,特色小镇建设用地中住宅用地占比原则上不超过30%,鼓励控制在25%以下。

   “明确特色小镇建设用地中住宅用地占比的量化要求,有利于为各地区开展规范纠偏工作提供依据,有效防控房地产化倾向,防止出现各自解读、标准不一等现象。”国家发改委规划司有关负责人说,从各省份现状看,绝大部分特色小镇的住宅用地占比低于30%。参考2019年全国城镇的建设用地中住宅用地占比约38%的数值,按照从严从紧原则将特色小镇的住宅用地占比设置为原则上不超过30%,是比较合理的选择。为防止个别方面反向操作、将30%作为追求目标,同时提出了鼓励控制在25%以下,以引导控制在更低水平。

   除了“房住不炒”底线,《导则》还提出合规用地、生态环保、债务防控、安全生产等底线。明确对违反以上五条底线的行为要限期整改,对性质严重的要抓紧清理;对行政建制镇错误命名的虚假“特色小镇”、单纯房地产开发等项目自我冠名的“某某小镇”,以及停留在纸面上、并未开工建设的虚拟“特色小镇”,要立即除名。

   “为更好推动特色小镇高质量发展,必须抓住关键问题、解决突出矛盾。”史育龙认为,既要提升中央层面统筹层次,也要强化省级层面责任。

   吴越涛介绍,《导则》深化细化了特色小镇清单统一管理制度,全国特色小镇必须纳入各省份清单,未纳入的必须及时清理或更名。各省份将全面建成特色小镇清单,纳入清单的应具备《导则》提出的基础条件,建成后应达到《导则》明确的各项指标要求。从数量来看,人均GDP少于1万美元省份的清单内特色小镇原则上不多于50个,鼓励控制在30个以内。

   “下一步,国家发改委将继续会同各地区各有关部门,切实推动《导则》落实落地,对近年来的规范纠偏工作开展‘回头看’行动,进一步规范特色小镇建设秩序,提升全国特色小镇发展的质量和水平。”吴越涛说。

   本报记者 邱海峰

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