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让生态保护红线“划得实、守得住”

土地、矿产、森林、草原、海洋等丰富的自然资源是我国的生态优势,科学合理地开发、利用、保护和修复是全面建成小康社会的重要支撑。10月29日,自然资源部部长、国家自然资源总监国务院陆昊…

土地、矿产、森林、草原、海洋等丰富的自然资源是我国的生态优势,科学合理地开发、利用、保护和修复是全面建成小康社会的重要支撑。10月29日,自然资源部部长、国家自然资源总监国务院陆昊,在新闻办,召开新闻发布会,介绍耕地保护、生态保护和国土空间恢复、生态红线划定等热点问题相关情况。

对永久基本农田实行特殊保护

万物皆生于土,土中有粮。近年来,自然资源部组织了第三次全国土地调查。“我们感到,虽然我们守住了国家确定的18亿亩耕地保护红线,完成了国家计划确定的2020年18.65亿亩耕地保有量任务,但耕地保护形势依然严峻。”陆昊说。

调查结果显示,据陆昊分析,全社会对耕地保护重要性的认识和行动还存在差距,耕地转作他用的规则、节奏和管控还存在问题。程序性和实质性非法占用耕地的情况仍时有发生。有的地方耕地占补平衡落实不到位,同时也凸显出相关政策法律不完善的问题。

因此,不久将出台“一揽子”措施,进一步加强耕地保护。陆昊介绍,要进一步完善法律法规,补充过去缺位、现在急需的规则,细化只在原则上规定的要求,修改不再适用的规定。

同时,要特别保护耕地,特别是永久基本农田。根据目前的《永久基本农田保护条例》,耕地主要用于生产粮食、棉花、油料、食糖、蔬菜等农产品。明确禁止占用永久基本农田在挖塘发展林果业和养鱼业下一步,将结合新修订的法律法规,在将耕地转为林地、草地、园地等农用地方面完善经营管理规定,做到“非农化”和“非农化”都要管。在落实占补平衡任务中,也将坚持实事求是的原则,将所有通过验收的补充耕地项目全部在网上公开,接受全社会监督。

调整不合理的土地利用方式

机构改革后,中央明确自然资源部要考虑并行使国家空间生态保护与修复的职责。此后,祁连山,等25个山水林湖草综合保护修复重大项目逐一开工,青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区等9个重大项目、47项重点任务相继部署,滨海湿地保护、天然林保护修复、草原保护修复等制度性文件相继出台,取得一系列令人振奋的数字——个。

国土绿化方面,“十三五”期间完成造林5.45亿亩、退耕还林5438万亩,森林覆盖率提高到23.04%,草原综合植被覆盖率提高到56.1%,治理沙化土地1.5亿亩。此外,历史遗留的400多万亩废弃矿山得到修复。在海洋方面,中国完成了无人居住的民海岛, 沿海滩图、珊瑚礁、红树林、盐沼和海草床等的国家基础和基线调查。初步遏制了当地海域红树林、盐沼、海草床等典型生境的退化趋势。“十三五”期间,滨海修复湿地2.3万公顷,修复岸线1200公里

科学划定和严格控制生态保护红线,是守住自然生态安全边界的重要举措。机构改革以来,自然资源部会同有关部委对15个省的生态保护红线进行了评估调整,对其他16个省的生态保护红线进行了落实。“在划定红线的过程中,我们科学地坚持要把所有的线都画出来,不要对比例做硬性规定。从结果来看,目前最高划定省份面积超过50%,但部分省份仅占7.2%,这是尊重行政区域自然地理格局形成的客观结果。”陆昊说。

他透露,目前,自然资源部会同相关部委向国务院上报了31个省份的生态保护红线方案,主要包括三个方面:一是整合优化的自然保护区;二是自然保护区以外生态功能极其重要、生态极其脆弱的地区;三是目前没有人类活动,是具有潜在重要生态价值的战略空白区。它们覆盖了天然森林、草原、湿地等最典型的陆地自然生态系统,以及红树林、珊瑚礁、海草床等典型的海洋自然生态系统,进一步巩固了国家生态安全格局。

据悉,下一步,自然资源部将结合各级国家空间规划编制,测试完善生态保护国家红线划定成果,并纳入国家空间规划基础图,作为国家空间用途管制的基本依据。同时,进一步完善生态保护红线相关管理规则,细化人类活动管控,确保生态保护红线“有规划、有保留”。(记者杨舒)

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