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黄河保护法草案首次提请审议!直面水沙不平衡、水资源短缺、生态脆弱……

新华社, 12月21日,题:黄河保护法草案首次提请审议!直面水沙不平衡、水资源短缺、生态脆弱…… 新华社“10003.com/视点”记者刘诗平、王悦阳 黄河在青海新华社记者刘诗平摄…

新华社, 12月21日,题:黄河保护法草案首次提请审议!直面水沙不平衡、水资源短缺、生态脆弱……

新华社“10003.com/视点”记者刘诗平、王悦阳

黄河保护法草案首次提请审议!直面水沙不平衡、水资源短缺、生态脆弱……
黄河保护法草案首次提请审议!直面水沙不平衡、水资源短缺、生态脆弱……

黄河在青海新华社记者刘诗平摄

继《长江保护法》之后,另一部流域法《—— 黄河保护法》于12月20日首次提交全国人大人大常委会会议审议。“新华视点”记者就法律草案要点采访了相关专家。

看点一:为何专门立法?

草案第一条明确,为加强流域生态保护,保障安澜促进水资源节约集约利用,促进高质量发展,保护和传承文化,推进生态文明建设,制定本法。

黄河是中华民族的母亲河。水利部, 李国英,部长在人大常委会会议上说,黄河河流域还存在一些突出的困难和问题。黄河流域管理体制有待完善,规划协调不够,治理措施有待加强,生态保护修复、水资源刚性约束、水沙调控、防洪安全、污染防治体系有待完善,亟待通过制定《黄河保护法》予以解决。

“专门针对黄河的立法可以为黄河河流域提供更加整体和系统的法律保护,弥补目前分散立法的不足。”武汉大学环境法研究所所长、中国法学会环境资源法研究所副所长兼秘书长秦天宝,表示,现有的一些涉及黄河法律的规定或条例模糊不清,缺乏可操作性,缺乏协调性,甚至存在冲突,导致流域管理实践中分割管理、粗放管理的问题突出。

水利部水利委员会副总工程师乔西现,认为,黄河不同于长江等大江大河,其特殊性突出表现在水沙关系、水土流失、地面悬河、水资源短缺等方面。迫切需要专门为黄河立法

黄河保护法草案首次提请审议!直面水沙不平衡、水资源短缺、生态脆弱……
黄河保护法草案首次提请审议!直面水沙不平衡、水资源短缺、生态脆弱……

2021年黄河秋季汛期泄洪的小浪底水库。新华社记者刘诗平摄

看点二:如何处理水沙关系?

九曲黄河万里沙。据统计,黄河年平均输沙量为16亿吨,居世界主要河流之首。年平均径流量只有500多亿立方米,水量少,泥沙多。大量泥沙淤积在下游河道,在地面形成了举世闻名的悬河。

“黄河62%的产水来自兰州,90%的产砂来自中游。来水和出砂来源不同,水沙关系不协调,很可能造成防洪、供水、生态等问题。”乔西现说。

在这方面,草案牢牢把握了水沙关系,以调节这个“牛鼻子”,确保黄河的安澜

草案提出,组织建设黄河流域水沙调控和防洪减灾工程体系,完善水沙调控和防洪防凌调度机制;以重点水库等重大水利工程为依托,完善水沙调控体系,发挥联合调水调沙作用;黄河流域河道采砂规划和许可制度;三门峡,小浪底,故县,陆浑、河口村库区水产养殖应满足调水调沙和防洪要求,禁止采用网箱、围网、拦河拉网等方式。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文,认为,草案中列出的一系列措施

宁夏引黄工程古灌区。新华社记者刘诗平摄

看点三:如何破解水资源短缺、供需矛盾突出?

据黄河水利委员会统计,黄河流域人均水资源仅为全国平均水平的27%,属于极度缺水地区。同时,黄河水资源开发利用率高达80%,远超一般流域40%的生态警戒线。

记者看到,草案第四章中频繁出现“统一”、“严格限制”、“强制”等关键词。

草案提出,国家对黄河实行统一水量分配,实行取水总量控制;国家对黄河流域水资源实行统一调度;除民生用水外,黄河流域水资源超负荷地区不得新增取水许可;黄河流域严格限制高耗水项目建设;黄河流域及山东省河南、黄河供水区相关县级行政区域的用水户,应当严格执行高耗水行业和服务的强制性用水定额。超过强制性用水定额的,应当限期实施节水技术改造。

常纪文说,黄河水资源短缺,供需矛盾突出。草案加强了水资源节约集约利用,从地表水到地下水,从城乡居民生活用水、基本生态用水到农业生产用水,对黄河流域水资源利用进行了全面严格的规定。

乔西现认为,水资源供需矛盾已成为制约黄河流域高质量发展的最大瓶颈,黄河流域农业和重点能源化工基地的发展受到水资源的严重制约。同时,水资源节约集约利用水平有待进一步提高。

   “草案建立了规划水资源论证制度,把水资源作为最大的刚性约束,合理规划人口、城市和产业发展,坚决抑制不合理用水需求,大力发展节水产业和技术,大力推进农业节水,实施全社会节水行动,推动用水方式由粗放向节约集约转变。”乔西现说。

黄河保护法草案首次提请审议!直面水沙不平衡、水资源短缺、生态脆弱……
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黄河流域绥德境内的淤地坝。新华社记者 刘诗平摄

   看点四:如何保护脆弱生态加强有效修复?

   黄河流域构成我国重要的生态屏障,是连接青藏高原、黄土高原、华北平原的生态廊道。当前,黄河流域生态脆弱主要表现为:上游水源涵养能力仍偏低,中游水土流失问题依然突出,河湖生态保护压力持续增大。

   根据黄河河源区、黄土高原、河口及三角洲等不同区域生态保护修复要求,草案规定了不同的生态保护和修复制度。

   草案提出,国家统筹黄河流域自然保护地体系建设;禁止在黄河上游扎陵湖、鄂陵湖、约古宗列曲、玛多河湖群等河道、湖泊管理范围内从事采矿、采砂、渔猎等活动,维持河道、湖泊天然状态;加强黄河上中游生态系统保护与修复;支持在黄河流域上中游开展整沟治理。

   草案同时提出,禁止在黄河流域水土流失严重、生态脆弱区域开展可能造成水土流失的生产建设活动;制定实施黄河入海河口整治规划,合理布局黄河入海流路,加强河口治理,保障入海河道畅通和河口防洪防凌安全。

黄河保护法草案首次提请审议!直面水沙不平衡、水资源短缺、生态脆弱……
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黄河三门峡境内的天鹅。新华社记者 刘诗平摄

   秦天宝认为,草案把建立流域协调机制放在核心位置,形成统筹协调流域保护重大政策、重大规划、重大事项的体制机制,为形成上中下游、江河湖库、左右岸、干支流协同治理的体制机制和相应的生态补偿机制提供法律依据。

   常纪文表示,黄河生态系统是一个有机整体,草案既从全局“一盘棋”的角度考虑问题,又充分考虑到上中下游的差异。草案参考长江保护法的成功经验,对黄河流域一些需要保护的区域“指名道姓”,提出了具体的生态保护与修复措施,这对于黄河的生态保护与修复更有针对性。

   专家指出,黄河保护法将是一部推动黄河流域生态保护和高质量发展的法律。草案第七十三条强调“推动产业结构、能源结构、交通运输结构等优化调整,推进碳达峰碳中和工作”,“碳达峰”“碳中和”概念写入草案,显示了立法的与时俱进。

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