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中国从立法层面完善建设工程抗震管理——建设更多抗震“安心房”

每家每户都关心房子有多弱,抗震能力有多强。国务院近日发布的《建设工程抗震管理条例》(以下简称《条例》)是中国,相关领域第一部从立法层面完善建设工程抗震管理相关制度设计的专门法规,对…

每家每户都关心房子有多弱,抗震能力有多强。国务院近日发布的《建设工程抗震管理条例》(以下简称《条例》)是中国,相关领域第一部从立法层面完善建设工程抗震管理相关制度设计的专门法规,对提高建设工程抗震设防水平和抗地震灾害能力具有重要意义。

“中国是一个地震频发的国家。全国约58%和55%的人口处于7度以上地震的高烈度区。在地震灾害中,相当数量的人员伤亡主要是由建筑物倒塌造成的。”张小宏,住房和城乡建设部副部长建设部,介绍,目前,中国基本形成了涵盖可行性研究、初步设计、施工图审查、竣工验收、工程质量安全检测等建设项目抗震管理体系。为降低地震灾害风险、减少人员伤亡和财产损失、保障和改善民生发挥了重要作用。“但也存在一些亟待解决的问题,比如一些保障措施和监督管理存在薄弱环节;旧的城市建设项目和农村建设项目抗震设防措施不足,抗地震灾害能力不足。要解决这些问题,需要从立法层面完善相关制度设计。”

未来新建、扩建、改建工程的抗震要求是什么?住房和城乡建设部质量安全监督司司长曲琦, 建设部,表示,根据《条例》,新建、扩建、改建建设工程应当符合现行国家工程建设抗震设防强制性标准;建设工程的勘察、设计、施工、监理、检测等有关单位和人员应当依法对建设工程的抗震性能负责;位于地震高烈度区和地震重点监测防御区的重大建设项目,应当编制抗震设防专篇;学校、幼儿园、医院、养老机构、儿童福利机构、应急指挥中心等单位和机构的重要建筑应当设防,主要是基于对弱势群体的保护和考虑他们在抗震救灾中的作用。此外,超限高层建筑工程抗震设防审批制度也有明确规定。

与城市建筑相比,农村房屋建设往往缺乏有效监管,抗震设防性能不足,发生地震时损失最大。那么,如何系统地解决农村建设工程抗震设防存在的问题和不足呢?“我们认真总结梳理了近年来农村建设工程抗震设防的经验做法,进行了制度化改进。”曲琦说。103010,明确各级政府和有关部门要加强农村建设工程抗震设防管理;对经认定抗震能力不足的农村村民住宅和农村公共设施进行抗震加固,应当给予必要的政策支持;在实施农村危房改造、移民安置、灾后恢复重建时,要确保建设工程达到抗震设防强制性标准;同时,政府要编制和发放适用于农村地区的地震技术图集,做好指导服务、技术培训、示范推广等工作。

超限高层建筑抗震设防审批制度的建立是本次《条例》的重点之一。众所周知,超限高层建筑工程往往规模大、结构体系复杂、人员集中。在设计和施工过程中,如果不能保证其有足够的抗震能力,一旦发生破坏性地震,必然会造成巨大的经济损失和人员伤亡。

“《条例》规定,工程初步设计阶段实行事前控制,省级住房和城乡建设主管部门应当组织有经验的工程抗震专家,对建设单位报送的超限高层建筑工程设计文件进行严格审查,对合理、切实采取的抗震设防措施予以认可。”曲琦说。此外,《条例》还规定,对于超限高层建筑工程,建设单位未经批准不得施工;设计单位未按审批意见进行设计的,将视情节给予处罚,包括罚款、停业整顿、降低资质、撤销资质等。造成损失的,应当依法承担赔偿责任。“制定本条例的目的是为了有效保障超限高层建筑工程的抗震安全。”

有法律法规,还要执行好。司法部,市第四立法局局长黄祎,介绍,《条例》规定了非常严格的法律责任,比如加大对建设工程抗震相关主体的处罚力度,尤其是对建设单位和相关责任人的处罚力度;综合运用各种处罚措施,责令停止施工、罚款、责令停业整顿、降低资质等级或吊销资质证书、吊销资质证书、终身禁止相关业务等。明确处罚出具虚假报告的违法行为。(记者廖睿灵)

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