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凝聚流域力量,促进综合治理,四川——生态补偿 共护碧水(美丽中国)

沱江泸州区。图片由泸州市生态环境局提供 核心阅读 如何同抓共治,护好一江碧水?近年来,四川先后在沱江、岷江、嘉陵江和安宁河等流域推广横向生态保护补偿,推动相关市州签署协议,以补偿资…

凝聚流域力量,促进综合治理,四川——生态补偿 共护碧水(美丽中国)

沱江泸州区。图片由泸州市生态环境局提供

核心阅读

如何同抓共治,护好一江碧水?近年来,四川先后在沱江、岷江、嘉陵江和安宁河等流域推广横向生态保护补偿,推动相关市州签署协议,以补偿资金作筹码,以水质达标和改善情况为考核标准,让保护者得到补偿、受益者补偿其他市州、损害者付出赔偿。

晚上,罗石桥村,村民文斌,通滩镇,江阳区,泸州市,四川省,总是喜欢在沱江附近散步“看,河对面树上的鸟是我们安家的新白鹭。”文斌说,近年来,水鸟越来越多,鱼类越来越多。“几年前的沱江并非如此。有一段时间,岸边有很多农家乐,水质很差。”

沱江河流域人口密集,城镇密集,曾经受到严重污染。四川省,生态环境厅副厅长彭勇,表示,近年来沱江流域生态环境的变化,与2018年实施的横向生态保护补偿密不可分。

建立改善生态环境质量的激励约束机制

过去水质的文斌视觉印象得到了来自泸州市: 江阳生态环境局工作人员赵世龙,的清晰数据支持2017年,进入长江的沱江水质为四级。

2017年位于沱江,中游的成都,沱江河流域轻度污染,水质劣类断面比例占15.4%。谈及过去的水质,成都生态环境局工作人员冯浩,表示,2016年,成都8个国家级、省级检测断面水质优良率仅为25%。

为推进流域综合治理,四川省于2018年开始实施流域横向生态保护补偿制度,首先选择了沱江

事实上,从2011年起,四川就开始在沱江等流域的跨界断面探索试行水质超标预扣资金制度。2018年,在国家相关部委的支持下,四川与贵州和云南签署了《赤水河流域横向生态保护补偿协议》

“以此为契机,我们开始在全省推广沱江全流域横向生态保护补偿。”据彭勇, 2018年9月介绍,在四川省财政厅和四川省,生态环境厅的支持下,沱江全流域10个城市签订了《沱江流域横向生态保护补偿协议》,以补偿资金为筹码,以水质达标和改善为考核标准,让保护者得到补偿,受益者补偿其他地方,损害者支付赔偿,从而建立了一套改善水生态环境质量的激励约束机制。随后,2019年,安岷江, 嘉陵江和宁河流域的横向生态保护补偿制度也开始实施。

用水效率越高、水质改善程度越大,分配资金越多

至于如何筹集和分配生态保护补偿资金,四川选择了根据“河流”做出相应的措施。

“每条河的上下游关系不同,要做到‘一河一策’。”彭勇说,整个沱江流域的所有城市都对水污染负责,所以所有城市都应该被纳入饲养和分配方案的设计中。而岷江流域上游的40个市州主要贡献于河流保护,只需按比例分配补偿资金即可。

如何筹集生态保护补偿资金?四川省,财政厅资源环境处副处长谢永进,介绍,以沱江为例,根据2018年签订的补偿协议,2018-2020年是一个激励政策周期,沱江流域10个城市每年联合投资5亿元设立生态保护补偿基金。出资比例按照沱江流域各市GDP占比、水资源开发利用系数、地表水环境质量系数三个指标计算。

“这三个指标反映了各个城市对沱江流域资源环境的压力,三个指标各占1/3的权重。”彭勇说,水资源开发利用系数,即沱江流域某市用水量占沱江流域地表水资源的比例,反映了沱江流域水资源开发利用的强度。地表水环境质量系数是指沱江流域类及以下水体和类劣水体的比例,反映了地表水的污染程度。

“这样,城市经济规模越大,用水量越多,污染越严重,需要筹集的资金就越多。”据谢永进,介绍,除了地方城市筹集的资金外,该省还专门向安拨付了中央和省级资金,第一年与流域内横向生态补偿资金规模按1: 1进行匹配,然后按照逐年下降10%的原则进行匹配。

募集的补偿资金如何分配?以沱江为例,根据后续城市签署的《沱江流域横向生态保护补偿机制方案》,设定沱江流域面积占比、用水效率、水环境质量改善系数三个指标作为分配依据。根据彭勇,的说法,沱江流域面积的比例是一个城市中沱江流域面积占每个城市中沱江流域面积之和的比例。水利用效率是沱江流域一个城市单位用水量产生的GDP,而水环境质量改善系数则反映了沱江流域各城市近年来的水质改善程度。

“面积越大,用水效率越高,沱江河流域水质改善越大,分配的资金就越多。”彭勇说,这种筹集和分配资金的方式促使各城市关注水环境质量变化,积极参与流域共治。

撬动更多资金投入水环境保护和治理

流域横向生态保护补偿实施三年来,资金结算补偿效果如何?

谢永进出示了今年1月公布的2018年、2019年沱江流域生态保护补偿清算“成绩单”:近两年,沱江流域横向生态保护补偿资金和省级奖励资金达19.5亿元,经评估清算后扣除2.8亿元。“有的城市已经拿到了全部的补偿资金,而有的城市却被扣除了部分补偿资金。”谢永进解释说,筹集到的部分“资金”将被存起来,用于下一轮分配。

生态学

保护补偿奖励资金如何作用于水环境保护和污染治理?“这3年,我们江阳区共获得沱江流域泸州段生态保护补偿资金1835万元,主要用于流域生态环境保护等项目。”赵世龙说,所有补偿资金由市级分发到区县,再由区县分配到相关部门,投入一些具体的环保项目中。

  “此外,泸州市还以补偿资金撬动更多渠道的沱江流域保护和治理资金。”赵世龙介绍,2018年至2020年,泸州总计筹措资金达38亿元。大量资金投入的结果是一系列水生态保护项目的落地。如今,在泸州,沱江流域已实现城镇污水处理厂全覆盖,新改建一二级管网169公里,污水入户收集率达90%以上,城市生活垃圾无害化处理率、镇街垃圾转运设施覆盖率均达到100%。

  成都也利用筹集的资金进行了大量水生态环保项目建设。目前,成都已完成两江环抱区域内6886处重大病害排水管网修复,完成了锦江流域内54座污水处理厂提标改造。“同时,我们还新建成投用中和污水处理厂二期等项目。”冯浩说,截至2020年底,成都8个国、省考断面水质优良率达到100%,其中府南河的黄龙溪断面20年来首次达标。

  各地投入资金进行水生态环保项目建设和环境治理,带来了沱江、岷江等流域生态环境显著变化。2020年,沱江流域16个国考断面“优Ⅲ好水”比例达93.8%,岷江流域首次全域水质达标。2020年,四川全省87个国考断面优良水体比例达98.9%,较2016年上升26.4个百分点,出川水质全部达到优良标准。

  《 人民日报 》( 2021年09月01日 14 版)

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