近日，湘潭市自然资源和规划局低效用地再开发试点工作成功入选市级营商环境优化20大典型案例。作为全国低效用地再开发试点城市，市资规局通过盘活存量土地资源，破解用地瓶颈，探索出了一条土地集约利用与产业转型升级互促共进的新路径，为全市高质量发展注入新动能。
制度创新释放政策红利 破解土地效能难题
低效用地再开发是优化土地资源配置、推动产业绿色转型的关键抓手。湘潭市以获批全国试点为契机，率先构建“1+2+N”政策体系，紧扣深化土地制度改革核心任务，围绕标准认定、规划引领、土地利用、供应方式、约束管控、基础保障六大维度构建政策集成体系，目前已出台13项创新政策形成“工具箱”，破解试点推进中的体制机制障碍。
其中，《低效工业用地退出收回补偿管理办法》健全退出补偿机制，依法收回吉利LCV、江麓机电等7宗低效工业用地（1052.4亩），实现政企互利共赢；《存量建筑转换利用审查暂行办法》创新存量资源盘活路径，推动湘潭农机产业园存量建筑转型青竹湖人才小镇，赋能经济发展；《规划留白管理措施》与《过渡期开发利用暂行办法》叠加运用，推动中非经贸博览会项目构建“弹性供地+分期实施”开发模式，实现土地全周期高效利用；《合同用地实施办法》建立“招商承诺-供后监管”全链条管理体系，源头防控低效用地新增；《加强土地利用推进城市更新若干措施》突破产权登记瓶颈，通过“租赁使用权登记”创新模式，化解岳塘区华都酒店20年历史遗留问题，顺利完成改造。
政策集成效应催生“腾笼换鸟”示范案例，《湘潭市吉利商用车全新智能LCV改造项目》入选首批全国低效用地开发试点典型案例，系全省唯一上榜案例。
数字赋能打造资源聚合平台 全周期服务提效率
针对“项目找地难、土地晒太阳”等难点堵点，创新开发“土地超市”云平台，集成全市净地信息、政策咨询等功能模块，实现精准供地、云端选地。同步推行重大项目“标准地+承诺制+代办制”服务，通过前置并联审批、专家智库联审等机制，将规划审查、报建审批环节前置。土地成交后，专人代办、全程跟办各个环节实现全周期服务“一键即享”，提升办理质效。吉利商用车改造项目从拿地到竣工投产仅用12个月，创下“拿地即开工、竣工即投产”的“湘潭速度”。
“增存双轨”守牢保护底线 精准施策促产业焕新
针对省市重点项目普遍用地需求大、投产节奏快、前期成本高等特点，以吉利商用车改造项目为“撬点”，创新实施“增存双轨运行”模式：一方面通过府院联动协议收回244.4亩低效用地，节约财政资金6490万元；另一方面开辟绿色通道，20天完成256亩新增用地审批，整合形成500亩连片产业用地。通过科学划分企业ABCD四类等级，实施差别化政策，既保障优质项目用地需求，又倒逼低效企业改造升级。
目前，全市已完成16个低效用地项目再开发，盘活低效用地1174亩，形成“腾笼换鸟、提质增效”的良性循环。
市自然资源和规划局相关负责人表示，将进一步优化政策工具箱，拓展“土地超市”功能应用，完善项目全生命周期服务体系。同时，探索将试点经验从产业用地向城镇生活用地、全域土地综合整治等领域延伸，推动土地资源高效配置与城市更新、乡村振兴深度融合，为打造一流营商环境贡献更多“湘潭样本”。
责编：彬彬
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