校外培训机构是一支不可小觑的人力资本力量

作者：安远洪

校外培训机构是一支规模庞大的社会力量，是在复杂的社会环境下摆错了位置的重要资源，多年来同时起到了一些正面和负面的作用。如今治理校外培训机构乱象，一定要采取“疏”“堵”结合的政策措施，支持引导它们正确转型、合理流向，最大限度发挥好相关机构和人员的正面效用。

校外培训机构是在改革开放以后，在教育体制的转型过程中形成和发展起来的。经过多年不断彭胀和扩张，校外培训机构数量、从业人员规模已经超乎想象，形成庞大的人力资本集群。据《中国企业家》报道，我国校外培训机构超过70万家，从业人员约1千万人。如此巨大的社会机构和群体去向，引导得好就能促进经济社会发展，否则会造成大量资源浪费和就业岗位损失。

大规模校外培训机构的存在，与当前的教育体系紧密相联，影响义务教育高质量发展。教育畸形发展严重影响青少年的健康成长，导致“择校热”“学区房”、教育腐败等现象，出现博士生跳楼、大学生杀害亲人及同学等极端事件。中央深改委第十九次会议指出，义务教育最突出的问题之一是中小学生负担太重……特别是校外培训机构无序发展现象突出。虽不能说培训机构是万恶之源，但某种程度上也助长了教育乱象，校外培训机构整治已势在必行。

目前，各地加快“双减”政策落实及培训机构整顿，大量校外培训从业人员面临转型再就业。教培机构解聘潮已经开始了，校外培训机构将迎来大波“转行潮”，大量从业老师也将面临重新就业。因此，今年可能是就业问题最突出的年份，900多万高校毕业生要解决出路，加上大量的校外培训教师再就业。部分要继续从事学科类培训，但如果不遵守政府有关规定，也会面临被处罚的风险。

中国正处于全面建设社会主义现代化的时期，乡村振兴、新型城市化、新型工业化、现代服务业发展及健康中国建设如火如荼，先进技术推广、劳动者素质提升及法律常识的普及等都需要大量的培训，正是需要人力资源机构和从业人员发挥特长的时期。如能通过政府购买服务等方式，把大量培训力量引导到社会需要的领域，就能推动国家重大战略的有效实施。校外培训机构集中了大量的高校毕业生和高素质人才，蕴藏着经济社会建设所需的丰富人力资本，是值得很好珍惜和充分利用的宝贵财富。

治理培训机构要统筹安排和部署，全面把握校外培训机构的成份和作用，对它们进行科学区分、分类指导。从机构开展的培训内容来看，包括学科类培训和非学科类培训，其发挥的社会功能很大不同。要按照中办和国办印发的有关意见，治理、整顿和规范好校外培训机构，严格执行培训时间、收费标准等规定。学科类培训要与学校教育相协调，主要回归学校教学主阵地，大量相关机构要转型。非学科类培训，如体育健康、社会实践、美育艺术、科学创造等，是对正规学校教育的有益补充，需按规定发展和完善。

从校外培训机构的从业人员来看，有来自正规学校教师兼职、高校毕业生就业及社会成员灵活任职，他们所扮演的角色也有很大区别。正规义务教育学校教师兼职，从事校外培训是不合理的现象，影响了校内教学质量的提升，是需要严格禁止和处理的。高校毕业生和社会人员在校外培训机构就业，在缺乏规范、肆意办班的情况下，从事学科类培训也加重家长和学生的负担，不符合新时代办学方针的要求，大部分要按照相关政策进行转业。

鉴于涉及的机构和人员规模很大，政府成立相应的组织机构专门负责很有必要，对校外培训机构进行区别引导。对培训机构乱象的治理，总体上要按照相关方针政策“疏”“堵”结合，一要禁止不合理的培训机构及其活动，逐步消除校外培训机构的负面影响；二要引导机构和人员转到社会需要的领域，并给予相应的财政资金支持和税收优惠扶持，充分发挥它们作为重要社会资本的作用。